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2012年政府工作报告

 

 

━━2011年10月11日在皋兰县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见和建议。

 

○○七年以来政府工作的回顾

 

2007年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的有效监督和大力支持下,县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结带领全县人民认真贯彻党的十七大精神,深入实践科学发展观,解放思想,转变职能,抢抓机遇,开拓进取,破解难题,推动发展,圆满完成了“十一五”规划和县十六届一次人民代表大会确定的各项目标任务,“十二五”规划开局良好,县域经济社会迈上了新的台阶。

国民经济持续增长,综合实力显着增强。五年来,全县上下始终把加快发展和富民强县作为第一要务,有力、有序、有效推进各项工作,实现了“七个突破”。预计到2011年底,地区生产总值可突破30亿元,比上年增长15.5%,是2006年的1.9倍。一、二、三产比例由2006年的19.3∶51.8∶28.9调整为15.0∶58.7∶26.3。工业增加值可突破14亿元,比上年增长18%,是2006年的2.2倍。全社会固定资产投资可完成18.3亿元,比上年增长26%,是2006年的3.2倍,五年累计可突破58亿元。地区性财政收入可突破3.2亿元,比上年增长16%,是2006年的2.6倍;一般预算收入可突破1.3亿元,比上年增长16%,是2006年的3.6倍。社会消费品零售总额可突破5亿元,比上年增长20.5%,是2006年的2.2倍。城镇居民可支配收入可达8020元,比2006年末净增3548元。农民人均纯收入可达4260元,比2006年末净增1996元。金融机构各项存款余额可突破60亿元,达到62.5亿元,是2006年的4.3倍。

都市农业加快发展,农村经济持续增长。全面落实支农惠农政策,五年共落实各项惠农资金2.23亿元,财政支农资金达到3.82亿元。优化农业产业结构,粮经比例由2006年的56:44调整为46:54。强力推进5个万亩标准化示范基地和7个千亩设施农业示范园区建设,建成高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等标准化示范基地10.7万亩,特色产业种植面积达到21.8万亩。新增设施农业1.2万亩,累计达到2.7万亩。农业产业化水平显着提高,龙头企业达到18家,认定无公害基地22万亩,发展订单农业12万亩。推广应用农业新技术,农业机械化率由2006年的25%提高到51%。标准化养殖规模不断扩大,建成标准化养殖小区18个。组建农业科技专家大院,发展壮大农民技术员队伍,多元化农业科技服务体系进一步健全

不断加强农业基础设施建设。完成西电大型泵站年度更新改造任务。实施小型农田水利重点县项目,衬砌渠道376公里。加快调蓄设施建设,累计建成塘坝45座。加大扶贫开发力度,投资2067万元实施整村推进项目26个,减少贫困人口5000人。投资3018万元积极推进农业综合开发。推广农村清洁能源建设,户用沼气达到8170座。加强生态环境建设,新增造林面积7.5万亩,打造林业生态村17个。投资820万元推进东山森林公园建设。农村改革不断深化,集体林权制度改革全面完成。

项目建设成果丰硕,二三产业增势强劲。坚持把招商引资和项目建设作为保增长、促发展、惠民生的根本抓手,招商引资实现重大突破,呈现出投资额大、履约率高、建设周期短、经济效益好等显着特点。共引进各类项目152个,合同引资119.8亿元,其中投资亿元以上项目25个,合同履约率达80.4%,到位资金34.92亿元,建成投产54个。年产120万吨高速线材、什川生态旅游综合开发、盐池土地开发等一批重大项目顺利实施,为县域经济发展注入了强大活力。紧紧围绕国家产业政策和投资导向,共实施各类政策性项目304项,总投资26.86亿元,到位资金14.74亿元。

突出工业发展主导地位,推进工业结构调整,引导工业企业集聚发展,促进工业经济扩量增效。五年来,累计争取资金7896.3万元,扶持鸿丰电石、兰鑫钢铁等企业做大做强。全县规模工业企业达到30家,总资产达到22亿元,初步形成10亿度电、10万吨硅铁、30万吨饲料、40万吨电石、60万吨钢材、2000万平方米铝塑板年生产能力和以冶金冶炼、农产品加工、新型建材等为支柱的工业产业格局。预计到2011年底,规模工业增加值可完成12.1亿元,比上年增长19%,是2006年的2.4倍,年均增长19.2%。严格落实节能减排措施,累计淘汰落后产能23.1万吨。积极推进国企改革,全面完成县农机厂等14家国有企业改革工作。大力发展商务经济,着力完善城乡市场体系。仿古文化街、温州商贸城、三川口商贸一条街建设顺利实施。累计投资2524.5万元,改造和新建农家店116家、便利超市50家。积极谋划推动什川生态旅游,创旅游收入1.7亿元。预计到2011年底,第三产业增加值可完成7.9亿元,是2006年的1.8倍,年均增长12.4%。

财政税收实现快速增长。坚持以“保增长、育财源、促发展”为中心,着力培植财源,强化税收征管,优化支出结构,财政保障能力进一步提高。千方百计争取资金,全县行政事业单位干部职工津贴全部发放到位,干部职工住房公积金补助标准提高到10%。深化非税收入征管,预计到2011年底,可完成非税收入825万元,是2006年的3倍。抢抓政策机遇,五年共争取各类资金21.3亿元,其中2011年争取4.18亿元,是2006年的1.7倍。坚持集中财力办大事,预计到2011年底,财政总支出可达到7.05亿元,其中一般预算支出5.35亿元,中央省市转移支出人均可达2905元。

基础设施全面加强,城乡面貌明显改观。加快推进规划编制,完成城乡一体化建设、旧城区改造等各类规划77项。牢固树立经营城市理念,推进土地开发和市场化运作,出让土地2791亩,出让金预收入6.14亿元。实施“西扩南展”,投资2.5亿元的县城南部路网框架建设基本完成,县城规划面积由3.3平方公里拓展到23平方公里。房地产开发迅速发展,投资8.5亿元的三汇沁园等重点项目顺利实施。全面加强县城配套设施建设,投资6300万元,完成三川口市政道路和自来水厂、东湖供热站、县城生活垃圾处理场等重点项目。城市集中供热率达到80%以上,垃圾无害化处理率达到85%以上。加大城市管理综合执法力度,开展环境综合集中整治,城乡面貌焕然一新。加快小城镇建设步伐,西岔工贸结合型、忠和商贸物流型、什川生态旅游型、九合新型工业物流型、黑石川工农双带型小城镇聚集功能和吸纳带动能力明显增强。新农村建设稳步推进,累计投资1.6亿元,建成新农村示范村20个。投资2.1亿元,完成平岘新农村和县城石洞寺路城乡一体化试点项目。

各项事业协调发展,人民生活不断改善。及时足额发放粮食、农机、石油等各类补贴1.7亿元。社会保障体系逐步完善,发放养老、失业、医疗、工伤、生育保险金1.07亿元。城乡低保覆盖面进一步扩大,发放各类救助资金8274万元。乡村道路建设不断加快,投资2.41亿元,完成乡村道路140条941公里。投资5476.3万元,实施农村安全饮水工程8项,有效解决了30个村7.3万人的饮水安全问题。中小学布局和教育设施不断优化,教育教学质量稳步提升投资1.4亿元,完成皋兰四中、西岔中学等86项教育基础设施建设,建成农村寄宿制学校24所。投资3600万元,完成县医院门诊综合大楼等13项卫生基础设施建设。投资280万元建成标准化村卫生所46个。医药卫生体制改革稳步推进,新型农村合作医疗累计报销4839万元。着力解决低收入家庭住房困难,建成经济适用房、廉租房、公共租赁房2.89万平方米。完成农村危旧房改造8339户。千方百计扩大就业再就业,开发公益性岗位1060个,安置高校毕业生1133名。输转劳务人员13.65万人次,创劳务收入9.47亿元。推进科技创新,投资584万元实施科技项目43项。文化体育事业蓬勃发展,投资2350万元的皋兰体育馆完成主体。“一村一品”群众文化体育精品创建、农民健身、文化信息资源共享和农家书屋工程建设实现全覆盖。竞技体育水平不断提高,累计夺得省市运动会金牌38枚。投资635万元,建成计生服务综合大楼和7个乡镇计生服务站。人口自增率在7‰以下,符合政策生育率在94%以上。

民主法治建设扎实推进,政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,积极支持政协履行政治协商、参政议政职能。高度重视人大代表建议意见和政协提案办理工作,五年来,共承办654件,办结571件,办结率87.3%。完成“五五”普法和“三五”依法治县规划任务,公民法制观念不断增强。健全基层自治组织和民主管理制度,政务、村务、厂务、校务、院务公开等工作顺利推进。高度重视信访维稳工作,积极排查调处矛盾纠纷,妥善解决了一大批群众关注的热点难点问题。全面加强治安管理,社会更加安定和谐。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续稳定。

按照“规范有序、务实创新”的要求,不断创新工作机制,全力推进流程再造,着力克服和消除制约发展的体制机制障碍。完成新一轮政府机构改革,政府职能不断转变。制定完善并认真落实以“岗位责任制、服务承诺制”等10项刚性制度为主的100多项制度体系,严格执行政府科学民主决策办法,政府行为不断规范。制定重点工作实施方案,实行月度重点工作推进制度,各项工作得到有效落实。认真履行服务职能,深入开展“服务基层、服务企业、服务社会公众”活动,公共服务水平不断提高。积极推进行政审批制度改革,大力推行电子政务无纸化办公,行政效能明显提升。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,政府廉政建设进一步加强。县十六届六次人代会确定的十件实事全面完成和顺利实施。

武装、统计、质监、药监、工商、金融、气象、人防、地震、民族宗教、法制、档案、残联、烟草、保险、邮政、通讯等方面的工作,也取得了新的成绩。

各位代表,过去的五年,是我县抢抓机遇,顺势而上,赶超发展的五年;是我县全面落实科学发展观,不断廓清发展思路的五年;是我县经济社会又好又快发展,综合实力显着增强的五年;是我县发展空间不断拓展,基础设施日臻完善,城乡面貌深刻变化的五年;是我县各项事业全面推进,人民群众得到实惠最多的五年。

这些成绩的取得,是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县上下团结一致、艰苦奋斗、负重前进、开拓创新的结果。在此,我代表县人民政府,向多年来为皋兰发展做出重大贡献的历届领导班子致以崇高的敬意!向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以诚挚的谢意!向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持皋兰发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

五年来的发展令人鼓舞,五年来的成绩令人振奋,但我们也清醒地看到,全县经济社会发展仍存在不少困难和问题:一是经济总量仍然偏小,三次产业结构不合理,发展不平衡,经济结构调整的任务十分艰巨。二是农业产业化程度低,特色产业规模小、品位低,加工短缺,市场弱而小。农民增收渠道单一,收入增长缓慢。三是工业结构性矛盾突出,高投入、高耗能、高排放、低产出的企业仍占主导地位,发展高新技术产业的能力不足。四是城乡二元结构突出,城镇化水平依然较低,统筹城乡发展的任务还很艰巨。五是人力资源不足、建设用地短缺、发展空间狭小依然是制约县域经济社会发展的主要因素。六是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展与人民群众期望还存在差距,基本公共ag超玩会教练|优惠服务均等化水平亟待提高,和谐社会建设任重道远。七是财政收入虽有较大增长,但地方税源严重不足,结构单一,收支矛盾仍然突出。八是由于征地拆迁等引发的不稳定因素增多,维护稳定的压力增大。九是政府职能转变还不能完全适应新形势新任务的要求,政府自身建设需要进一步加强。这些问题,必须引起我们的高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

 

今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务

 

今后五年是推进富民强县进程、全面建设小康社会的重要时期,是深化各项改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是在新的起点上推进新跨越、开创新局面的关键时期。

面对新形势、新任务和新要求,我们必须牢固树立只有超常规工作才能实现跨越式发展的理念,不断增强使命感和责任感,牢牢把握科学发展规律,凝聚全县人民的智慧和力量,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作,推动县域经济社会跨越式发展。根据县十三次党代会精神,县政府研究确定了今后五年经济社会发展的总体要求、奋斗目标及主要任务。

总体要求:全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“对接两市、承建新区、拓展空间、跨越发展”的发展战略,按照“一带、三组团、一节点城市”的发展布局,充分发挥比较优势,强化通道经济功能,转变经济发展方式,强力推进农业现代化、工业集群化、城镇规模化、城乡一体化,努力建设都市农产品生产加工配送基地、新型工业基地和承南接北的节点城市,全面提升可持续发展的能力和水平,全面推进县域经济社会超常规跨越式发展。

奋斗目标:按照“经济提速、总量扩大、实力进位、社会和谐、跨越发展”的原则,力争实现“七个翻番、一个快速增长、一个达到、三个控制”的目标。

七个翻番:地区生产总值年均增长16%,达到63亿元,在2011年的基础上翻一番;工业增加值年均增长19%,达到34亿元,在2011年的基础上翻一番;社会消费品零售总额年均增长17%,达到11亿元,在2011年的基础上翻一番;全社会固定资产投资年均增长22%,达到49亿元,在2011年的基础上翻一番;地区性财政收入年均增长16%,达到6.8亿元,在2011年的基础上翻一番;一般预算收入年均增长16%,达到2.8亿元,在2011年的基础上翻一番;农民人均纯收入年均增长15%,达到8570元,在2011年的基础上翻一番。

一个快速增长:城镇居民可支配收入年均增长12%,达到14130元。

一个达到:城镇化率达到50%以上。

三个控制:城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自增率控制在7‰以内;万元GDP能耗下降18%以上。

为实现以上目标,今后五年的主要任务是:

立足扩大开放开发,主动融入区域经济合作。大力实施区域合作战略,充分发挥区位、资源等比较优势,一手抓对接、一手抓开发,进一步拓展开放领域,提升开放水平,推进外向发展。按照“政府主导、整体规划、市场主体、集中联片、分段开发、分步实施”的原则,紧紧依托兰秦快速通道、109国道、县城至兰州新区快速通道和高速公路出入口、县境南部与兰州接壤区域,依法、科学、有序地推进移山造地和土地整理开发,着力拓展发展空间,不断扩大与兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区的优势互补,错位发展,打造开放程度高、发展活力强的前沿阵地。着力优化投资环境,加快发展外向型经济,广泛开展招商活动,引领支撑县域经济发展。到2016年末,争取引进项目100个以上,引资额达到100亿元以上。认真研究国家政策导向,每年争取到位资金2.5亿元以上。进一步激发非公有制经济活力,引导民间资本进入更多领域,在更大范围、更高层次上提高对外开放质量和水平

立足农民持续增收,着力推进都市农业。按照“服务城市、发展农村、提升农业、富裕农民”的原则和“抓龙头、育产业、带基地、创组织、建队伍、拓市场、增效益”的要求,大力发展以特色、品牌、绿色、休闲为主导的都市农业,提升综合效益,坚持品牌发展。围绕一乡一业、一村一品的发展目标,加快5个万亩标准化示范基地和7个千亩设施农业示范园区建设。到2016年末,高原夏菜、富硒白兰瓜、旱砂西瓜、红砂洋芋、优质林果等特色优势产业标准化示范基地面积达到15万亩,带动全县特色产业面积达到30万亩。新增设施农业1.3万亩,累计达到4万亩。加快发展特种养殖,到2016年末,畜牧业在农业总产值中的比重达到25%。继续推进水利设施建设、农业综合开发、扶贫开发等重点项目,提升农业综合生产能力。突出生产基地、示范园区、龙头企业三个关键环节,促进农业产业规模化、标准化、集约化、市场化,努力把皋兰建成都市农产品生产加工配送基地。健全完善基层农业技术服务体系,提升农业科技支撑能力。着力改善生态环境,全县森林覆盖率达到12%以上。到2016年末,农业增加值达到6.3亿元。粮经比例调整为40:60。

立足产业集群发展,着力打造通道经济产业带。按照“布局集中、重点突出、优势明显、多元发展”的要求,依托经济园区和综合交通路网,强化通道经济功能,加快结构调整,构筑核心集聚、点线结合、多面支撑的多元产业布局,形成集群发展。以国道109线为轴线,忠和镇为龙头、石洞镇为核心、水阜乡和西岔镇为延伸,着力打造以新型工业、现代物流、都市农业为主的多元支柱产业带。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化推进”的要求,加快经济园区建设,培植县域经济发展新高地。三川口工业园区按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求,着力突破体制、土地、融资等瓶颈制约,全面提升园区集聚企业、承载项目、吸引投资的能力,努力打造工业集中区。北龙口物流经济园区按照土地治理开发、现代物流、现代仓储、新农村建设、小城镇建设“五位一体”的要求,强力推进现代物流业和“兰州北村”建设,全力打造区域商贸物流中心和省门“第一镇、第一村”。什川生态旅游经济园区按照“一河两翼”的布局,充分挖掘和发挥“生态古镇”的资源优势,加快推进全方位综合开发,精心打造集生态旅游、生态居住、生态农业、生态文化、生态保护、生态开发为一体的“梨韵水乡、绿色家园”。九合新型工业物流经济园区按照“对接城市、拓展空间”的原则,以土地开发为重点,以环境治理为关键,着力打造以现代物流、新型建材和新型化工为主的新型工业聚集区。黑石现代高载能产业园按照“统一规划、集中布局、基础先行、资源集约、功能集合”的原则,着力完善基础设施,引进优势企业,努力打造工业经济发展的重要支撑区域。

立足转变发展方式,着力推进二三产业提速进位。坚持 “工业强县”战略,按照“企业集群、产业集聚、资源集约、环境友好”的要求,全面促进工业规模化,推进内涵发展。加快传统优势产业提升改造,推动工业经济转型升级。着力壮大冶金冶炼、化工、农产品加工、新型建材等支柱产业,推动工业化、信息化融合,打造县域工业经济品牌。力争培育产值10亿元以上企业3家、产值亿元以上企业20家。大力发展循环经济,努力实现低碳绿色增长。到2016年末,全县非公有制经济增加值达到31.5亿元,占地区生产总值的比重达到50%以上。按照“现代物流引领、市场体系支撑、新兴业态补充”的要求,全力发展第三产业,不断增强经济发展活力。积极构筑商贸流通和物流网络,引进建设区域物流集散基地,努力形成县城现代物流圈、乡镇功能性物流中心、中心村多层次配送中心协调发展格局。积极完善县城商务框架,发展连锁配送、信息服务、金融保险等现代服务业,逐步形成布局合理、功能齐全的现代商务体系。到2016年末,第三产业在县域经济中的比重达到28%。

立足完善基础设施,着力建设节点城市。按照“以城带乡、城乡互动、重点突破、协调发展”的原则和“一主五副若干个中心村”的发展布局,以基础设施完善、产业特色明显、公共服务延伸、环境整洁友好为目标,加快推进城乡一体化,强化带农惠农,实现共同发展。按照“构筑框架、完善功能、改善环境、提升品位”的要求,加快建设步伐,提高管理水平,努力把县城建设成为承南接北的节点城市。坚定不移地实施“西扩南展”,着力完善以路网为主的基础设施建设,不断优化城市功能。大力拓展发展空间,推进西山土地开发。力争到2016年末,县城建成区面积达到7平方公里。加快旧城区和城中村改造,力争到2016年基本完成改造任务。大胆创新投融资机制,鼓励支持各类资本参与基础设施和公共服务事业建设。建成三川口休闲广场和东湖、三川口等主题公园,不断提升城市品位。着力推进东山森林公园建设,县城绿化覆盖率达到35%以上。按照“干净、整洁、守法、文明”的要求,加快数字化城管系统建设,创新平面城市立体化管理模式,提升城市精细化管理水平。按照“区域协调、功能互补、错位发展、突出特色”的原则,加快西岔工贸结合型、忠和商贸物流型、什川生态旅游型、九合新型工业物流型、黑石川工农双带型小城镇建设步伐,不断增强小城镇综合承载能力。根据新农村建设“二十字”方针和“五新一好”的要求,坚持统筹谋划、重点突破、典型示范、梯次推进,重点实施七乡镇区域新农村建设,每年启动2个以上试点项目,全面提升城乡发展水平。

立足构建和谐社会,全面推动社会各项事业。坚持以人为本、服务为先的要求,统筹解决民生问题,大力倡导低碳生活方式,让广大人民群众共享改革发展成果,推动和谐发展。全面构建方便快捷的现代化交通网络,到2016年末,全县油路通车里程达到600公里,水泥路通车里程达到1000公里。着力推进中小型水源和调蓄工程,建设3座百万方水库,努力满足工农业生产供水需求。按照“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提高质量”的要求,不断优化教育资源努力增加教育投入,切实改善办学条件。投资1.5亿元,完成什川中学综合楼等一批教育重点工程,实现学前教育规模扩大、义务教育均衡发展、高中教育基本普及、职业教育明显加强的目标。化医药卫生体制改革,大力发展中医药事业,建立覆盖城乡、功能完善的基本公共卫生服务体系。实施经济适用房、廉租房建设和农村危旧房改造工程。高度重视就业再就业工作。大力发展劳务经济,提高劳务输转组织化程度,每年创劳务收入2.5亿元以上。进一步完善城乡居民基本养老、医疗、生育、失业、工伤、低保等制度,基本建成覆盖城乡的社会保障体系。加大科技创新力度。推进旅游和文化融合发展,改扩建7个乡镇综合文化中心。建成皋兰影剧院。积极支持“一村一品”群众文化建设。强化计划生育综合治理,促进人口与经济社会协调发展。切实保障妇女儿童权益。大力发展老龄和残疾人事业,改扩建敬老院6所,新建公办福利机构3所。积极探索社会管理新模式,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。按照“村排查、乡化解、县终结”的要求,全力做好信访工作。完善突发公共事件应急处置机制,建立健全社会治安和公共安全防控体系。加强安全生产和防震减灾工作。聚精会神推动县域经济社会全面发展,一心一意为全县人民创造更多的福祉!

 

一二年政府工作的主要任务

 

2012年是实施“十二五”规划的重要一年,是新一届政府工作的开局之年。做好明年的工作,具有承前启后、继往开来的重要意义。我们将按照市委、市政府的总体安排部署和县十三次党代会精神,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,努力实现“八个增长、三个控制、办成十件实事”的奋斗目标。

八个增长:

地区生产总值增长16%

全社会固定资产投资增长30%

    地区性财政收入增长16%

    一般预算收入增长16%

社会消费品零售总额增长17%

工业增加值增长20%以上;

    城镇居民可支配收入增长12%

农民人均纯收入增长15%

三个控制:

城镇登记失业率控制在3.8%以内;

人口自增率控制在7‰以内;

万元工业增加值能耗控制在8.14吨标准煤以下。

办成十件实事:

1、新增设施农业3000亩,累计达到3万亩,实现户均1亩的目标。

2、实施小型农田水利重点县项目,衬砌渠道140公里。

3、完成黑石川上三村和石洞川安全饮水工程,解决18000余人的安全饮水问题。

4、完成东山森林公园二期工程,新增绿化面积2000亩。

5、实施扶贫开发整乡推进项目。

6、完成4项校舍安全工程。完成6所寄宿制学校标准化建设。建设3所公办幼儿园。

7、启动建设县中医院。投资300万元为县乡医疗机构配备医疗设备。

8、建成经济适用房3000套。完成国有企业棚户区改造400套。

9、完成县城至兰州新区快速通道建设。完成30公里农村公路建设。

10、建成县城污水处理厂。

为完成以上任务,按照外向发展、品牌发展、集群发展、内涵发展、共同发展、和谐发展的要求,2012年重点抓好五个方面的工作:

一、加快农业产业化步伐,推进都市农业发展

以农业增效、农民增收为目标,大力培育发展特色优势产业,强力推进都市农业进程,积极构建现代农业产业体系,推动农村经济持续、健康、快速发展。

优化农业产业结构,培育特色优势产业。加快农业产业结构调整,推进5个万亩标准化示范基地建设,新建标准化示范基地1.3万亩,建立核心示范区1万亩。发展以核桃、文冠果为主的经济林1万亩。加快7个千亩设施农业示范园区建设,新增设施农业3000亩,累计达到3万亩,实现户均1亩的目标。建成标准化养殖小区5个,发展规模养殖户50户,畜禽饲养量达到160万头(只)。农业增加值达到4.8亿元,增长7%。

完善农业服务体系,提高农业科技水平。发展订单农业12万亩。有效发挥都市农产品配送中心和农超对接作用,力争农产品外销量达到35万吨。建立规范化试点合作社8个。深入开展院地合作,继续推行农业科技特派员制度。引进新品种20个以上,推广新技术10项以上。推进农业标准化体系建设,标准化生产技术覆盖率达到85%以上。农业机械化率达到55%以上。

加强农业基础建设,增强综合生产能力。投资1876万元,完成西电大型泵站年度更新改造任务。继续实施小型农田水利重点县项目,衬砌渠道140公里。投资150万元,建成总库容5万方的塘坝5座。推进农田基本建设,改造中低产田6万亩,新增有效灌溉面积2000亩。加大扶贫攻坚力度,投资1000万元,实施3个整村推进和1个整乡推进项目。建成农村户用沼气100座、服务网点5个。有序流转农村土地1万亩,累计达到4万亩。

二、培育多元支柱产业,着力发展通道经济

转变经济发展方式,强化通道经济功能,突出产业集群发展,着力打造忠和-水阜-石洞-西岔多元产业带,培育县域经济新的增长极。

加快经济园区建设,增强经济发展后劲。投资2800万元,完成三川口工业园区路网建设。加快推进年产120万吨高速线材、泛植药品生产线等重点工业项目建设。加快金刚轮胎和胜利、前进“两厂”重组改造步伐。实施鸿丰电石等重点企业技术改造项目。非公有制经济增加值达到17.1亿元,增长17%。北龙口物流经济园区积极引进建设专业批发市场和物流仓储区,推动全面开发。什川生态旅游经济园区推进综合开发,精心打造文化生态镇。创新节会主题和运作方式,举办第十届“兰州·什川之春”旅游节。九合新型工业物流经济园区突出土地开发和环境整治,依法关闭和搬迁改造落后产能砖瓦企业,整理开发土地2000亩以上。黑石现代高载能产业园建成年产10万吨碳化硅生产及深加工项目。投资2.54亿元,建成330千伏变电站。

扩大招商引资成果,培育新的经济增长点。全面推行招商引资工作责任制,更加注重招强引税,切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。力争引进项目25个以上,其中千万以上项目20个,到位资金5亿元推进重大项目建设,完善重大项目协调服务机制,努力实现投资有效增长。积极争取资金、项目和政策支持,实施政策性项目60个以上,到位资金2.5亿元以上。

完善商务流通体系,提高第三产业比重。加快推进温州商贸城、商业步行街等重点项目建设,努力打造服务行业新标志。绕广场中央商务区,着力培育和发展大型宾馆、生态酒店、大型超市和品牌店,打造集购物、休闲、娱乐为一体的特色商业带。全面提升传统服务业规模和档次,大力发展连锁经营、电子商务、配送中心等新型业态。完善小城镇和社区商业服务网络继续推进“万村千乡”市场工程,改造农村便利超市10个以上。力争实现第三产业增加值9.2亿元,增长17%。

高度重视财源建设,努力实现收支平衡。坚持保增长、增民生、促发展,积极拓宽增收渠道,切实加强重点行业、重点企业、重点税种的服务和监控,确保财政收入稳定增长。积极培育多元财源体系,继续巩固壮大工业骨干财源,大力促进物流、房产、商贸等产业快速发展,努力提升第三产业财政贡献率。调整优化财政支出结构,新增财力更多向社会事业和民生领域倾斜。深入推进财政改革,规范政府理财行为,提高财政科学化、精细化管理水平。加强财政监督检查和政府集中采购管理,不断提高资金使用效益。继续实施“一事一议”财政奖补项目。千方百计争取省、市财政转移支付和其它专项资金4亿元以上。

三、坚持统筹城乡发展,推进城乡一体化进程

按照“一主五副若干个中心村”的发展布局,加强基础设施建设,着力打造节点城市和特色小城镇,全面推进城乡协调发展。

突出节点城市建设,不断提升城市功能和品位。创新经营城市理念,依法推进土地储备和出让工作,多渠道融集建设资金。完成节点城市总体规划、县城中心城区控制性详细规划。建成广林大厦、综合服务大厦和广场主题雕塑。加快建设金川等107万平方米精品商住小区。强力推进旧城区和城中村改造。投资1500万元,完成皋兰宾馆改造。投资8000万元,建成县城污水处理厂和三川口水库。多方筹资,建设东湖公园和火车站广场。完成东湾河道综合治理和石洞寺路南延北伸。实施县城绿化美化亮化工程,完成东山森林公园二期工程,新增绿化面积2000亩。加大城市管理综合执法力度,坚决制止违法建设行为,下决心依法拆除一批违章建筑。深入开展综合整治,营造干净整洁、文明有序的城市环境,全面提升节点城市形象。

推进小城镇建设步伐,不断增强聚集功能。西岔小城镇突出招商引资,积极对接融入兰州新区,实施土地整理,完成201线环城路规划。忠和小城镇完成二版总体规划编制,发展仓储物流业。实施综合整治,建设经济适用房,推动“兰州北村”建设,着力打造“省门第一镇、第一村”。什川小城镇不断完善服务设施,重点推进生态开发和文化体育项目建设,切实保护古梨树资源。启动建设民俗博物馆,提升旅游服务水平。九合小城镇启动镇区搬迁,完成建设规划。推进新型建材园和商贸一条街建设。依法整治搬迁落后产能砖瓦企业。黑石川小城镇着力发展高载能产业和设施农业,提高发展水平。

全力抓好新农村建设,不断改善农村面貌。统筹谋划、整合资源,着力发展新产业。突出重点、典型引路,着力建设新村庄。经济合作、服务为主,着力培育新农民。推进村庄规划编制,力争全县村庄规划覆盖率达到100%。建成九合镇金沙村等4个新村庄。完成石洞寺路和平岘新农村扩大延伸项目建设,着力打造“兰州北村”。按照“设施覆盖、管理有序、群众参与、村容整洁”的要求,深入开展群众性环境卫生集中整治活动,全面改善农村人居环境。

四、着力改善和保障民生,推进社会事业健康发展

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,按照基本公共服务均等化原则,着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,促进社会各项事业全面进步。

全力解决好民生问题。投资2820万元,完成县城至兰州新区快速通道和5条30公里农村公路建设。投资1600万元实施2项农村安全饮水工程。投资2200万元完成九合中学教学楼等4项重点校安工程。完成6所寄宿制学校标准化建设。建成西岔、城关公办幼儿园,建设城北、什川、忠和3所公办幼儿园。启动建设县中医院和卫生监督所业务综合楼。投资130万元,建成5个标准化村卫生所和1个社区卫生服务中心。投资300万元为县乡医疗机构配备医疗设备。完成201套廉租住房、50套公租房、3000套经济适用房建设和400套国有企业棚户区改造。新增城镇就业人员600人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。创办劳务基地5个,输转城乡富余劳动力2.8万人,创劳务收入2.52亿元。

不断完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,城镇居民基本医疗参保率达97%以上,新农保参保率达90%以上。规范城乡低保,努力做到应保尽保。启动建设残疾人康复中心。积极开展多种形式的捐助和帮扶活动。推动社会福利事业和慈善事业。建设皋兰县救助分站。

大力发展社会各项事业。争取科技扶持项目5项、科技创新资金100万元。落实计划生育奖励优惠政策,稳定低生育水平,人口自增率控制在7以内。严格产品质量和食品药品安全监管。加快有线电视数字化转换工作,力争用户达3500户以上。积极开展群众性文化活动,打造特色鲜明的“一村一品”群众文化品牌。深入开展“双拥”创建活动。切实保障妇女儿童权益。

加强民主法治和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会监督;支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持向县人大常委会报告和向县政协常委会定期通报工作制度,广泛听取各党派、各阶层、各团体的建议意见。认真做好人大代表建议意见和政协提案办理工作。大力推动文明城市创建活动。加强基层民主政治建设,规范政务、村务、厂务、校务和院务公开。推进“六五”普法和“四五”依法治县工作,提高全民法制意识。

全力维护社会安定团结。深入开展“平安皋兰”建设,创新社会管理方式,拓展虚拟社会管理新空间,破解公共服务均等化这个难点,解决群众普遍关心的热点问题,守住食品安全和生产安全这个社会安全底线。坚决杜绝重特大事故发生,维护劳动者尊严,保证劳动者的安全与健康。

五、加强政府自身建设,增强政府公信力和执行力

按照新形势、新任务的要求,不断加强政府自身建设,努力提高服务发展、服务人民的能力和水平,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

提高公共服务能力,建设服务政府。认真履行“富民、强县、稳定”的基本职能,千方百计为人民群众提供便捷、高效、优质的服务。强化公共服务意识,不断改进服务方式,切实提升服务质量。坚持深入实际、深入基层、深入群众,多办顺民意、解民忧、惠民生和打基础、利长远的好事实事。

提高依法行政能力,建设法治政府。全面推进行政执法责任制,加大行政执法监督力度,提高依法行政水平。深化行政管理体制改革,创新政府管理方式。进一步推进政务公开,创新公开方式,扩大群众的知情权、参与权和监督权。全面加强公务员队伍建设,不断提高公务员履职尽责能力。

提高执行落实能力,建设效能政府。继续开展行政效能建设年活动,切实提高行政效能和行政执行力,努力实现政府管理效益最大化、整体效能最优化。继续实行月度重点工作推进制度,严格按照“一个重大项目,一个工作方案实施,一名县级领导牵头负责,一套工作班子主抓”的要求,扎实推进重点工作、重点项目。坚持重心下移,问题在一线解决,工作在一线推动,业绩在一线创造。加大效能监察力度,坚决克服官僚主义和形式主义,提高政府工作效能。

提高开拓创新能力,建设创新政府。顺应经济社会发展新形势、新要求和人民群众的新期待,大胆解放思想,创新工作思路,努力构建更加公平、更加开放、更加活跃、更加适应跨越发展的体制机制。大力弘扬创新精神,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,不断增强工作的预见性、主动性和科学性,努力开创科学发展新局面。

提高拒腐防变能力,建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督,抓好工程建设招投标、土地出让、政府采购工作的监督检查,保证权力在阳光下运行。大力倡导勤俭节约的社会风尚,严格控制和压缩行政经费,树立勤政为民、务实清廉的政府形象。

 

各位代表,回顾过去,我们信心倍增;展望未来,我们激情满怀。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,凝聚全县人民的智慧和力量,坚定信心,求真务实,锐意进取,开拓创新,为实现县域经济社会跨越式发展而努力奋斗! 


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